“近三年来，深圳土地交易市场活跃，商住用地需求旺盛，土地价格总体呈上涨趋势，特别是2015年，在土地供应量变化不大的情况下，土地成交有较高溢价，土地出让收入大幅增加。”8月23日，在深圳市政府提请市人大审议的“深圳2015年度土地出让收支情况报告”中，市财政委员会主任汤暑葵透露了这一消息。

卖地收入比去年多三成

报告显示，2015年深圳全市土地出让收入1081.72亿元，支出583.90亿元，结余497.82亿元。其中，市本级土地出让收入855.79亿元，支出410.75亿元，结余445.04亿元。从全市土地出让收入情况表上看，除了宝安区、坪山新区和大鹏新区实际收入小于计划收入外，市本级（含前海合作区）和其他各区都是超额完成任务。

“2015年深圳的土地出让收入呈现四大特点，首先是土地价格总体呈上涨趋势，土地出让收入大幅超年初预算。如2015年出让的宝安区尖岗山片区两个地块，溢价率分别高达97%和178%。2015年，深圳土地出让收入较上年增加266.44亿元、增幅33%，较计划增加352.24亿元、增幅48%，土地出让收入支撑了城市开发建设。”汤暑葵说。

其次是各区（新区）间收入差异较大，财力总体上向基础较差的区（新区）倾斜。“新区土地供应较为充足，土地出让收入较高；原特区内各区因新增土地供应少，城市更新推进难度大等原因，土地出让收入相对较少。而按照财政体制，前海合作区土地出让收入超过其他各区（新区）总和，体现广东自贸区前海蛇口片区建设对资本的吸引力提升。”汤暑葵说，前海合作区土地出让计划收入179.36亿元，最终实际收入高达271.19亿元，完成计划的151%。

三是城市更新力度加大。“城市更新计划收入50亿元，实际完成145.45亿元，表明城市空间由增量开发向二次开发、存量开发转变”。此外，收入还呈现“前低后高”趋势，尤其在年底出现井喷式增长，“去年最后一个月土地出让收入占全年收入的35%”。

人大建议尽快出台房屋征收新标准

尽管去年深圳土地出让收支总体情况良好，但市人大计划预算委员会认为仍存在包括市本级土地出让支出的执行率偏低，以及土地出让收支编报与政府性基金的统筹管理有待进一步加强问题。

“下一步应完善土地征地拆迁制度。目前深圳执行的房屋征收标准偏低，特别是近年来，全市房地产市场活跃，土地交易和房屋交易价格增幅较大，现行房屋征收标准与公众预期的差距进一步拉大，制约了土地整备、征地拆迁的进度，导致了建设用地无法落实，影响建设项目资金的支付。”该委员会建议，尽快合理划分市区两级事权和财权，加快房屋征收标准的修订，加大征地拆迁力度。

此外，市人大还建议，改进土地出让收支情况报告的编制，增加土地供应计划、完成面积和土地整备面积等应有内容，增加报告的信息披露。

（南方日报）